政策法規

近日,國家發改委、國家能源局聯合下發《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(以下簡稱“通知”)。通知指出,綜合考慮電力系統消納能力,按照各類標桿電價覆蓋區域,參考準許成本加合理收益,核定了部分存在棄風、棄光問題地區規劃內的風電、光伏發電最低保障收購年利用小時數。

“隨著該項新政的出臺,三北地區可再生能源消納以及嚴重的棄風棄光難題有望得到緩解,同時這也為我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾奠定了堅實的基礎。”全球領先的高效光伏組件制造商和全方位發電解決方案提供商東方日升總裁王洪表示。

根據中國光伏行業協會發布的《2015年-2016年中國光伏產業年度報告》透露,我國西北地區棄光問題尤為凸顯。2015年,西北地區“棄光率”達到了17.08%。其中僅甘肅地區累計棄光電量就高達26.19億千瓦時,約占全部棄光電量的56%,“棄光率”達到30.7%;而新疆地區以高達26%的棄光率緊隨其后”,該地區累計棄光電量15.08億千瓦時,約占全部棄光電量的32%。王洪表示:“高居不下的的棄光率造成了可再生能源資源的巨大浪費,并嚴重影響了企業的投資積極性。因此,必須減緩上述地區的可再生能源項目建設,著重解決現有電站的消納問題。”

此外,此次兩部委聯合下發的《通知》強調稱,嚴禁對保障范圍內的電量采取由可再生能源發電項目向煤電等其他電源支付費用的方式獲取發電權。保障性收購電量按照國家規定的各類資源區的可再生能源標桿電價結算。只有超出最低保障性收購年利用小時數的部分才可以通過市場交易方式消納,市場交易電量部分除了市場交易電價之外,還可以按當地可再生能源標桿電價與煤電標桿上網電價的差額享受可再生能源補貼。

“對于企業而言,該項新政為解決棄風棄光問題提供了一部份現實有效的解決途徑。”王洪指出,光伏發電企業可與售電企業或電力用戶通過市場化的方式進行電力交易,并按新能源標桿上網電價與當地煤電標桿上網電價的差額享受可再生能源補貼。同時,可妥善處理好可再生能源保障性收購、調峰機組優先發電和輔助服務市場之間的關系,并與電力交易方案做好銜接。

而如何讓風電、光伏全額保障性收購政策落實到位是擺在政府機構面前的首要問題。在王洪看來,這需要能源局、地方政府、企業乃至全社會公民一起參與。各省(區、市)要避免隨意設定最低保障收購年利用小時數。也就是說,最低保障收購年利用小時數由國家能源局會同國家發改委有關司局共同確定,各省或電網公司不參與核定工作,避免出現地方有意壓低可再生能源項目上網小時數的情況,如此才能真正保障電站的收益,提高電站投資者的積極性。

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